⑴ 新形势下如何深化乡镇领导干部经济责任审计
乡镇党委政府是国家的基层政权组织，是党中央、国务院在祖国基层的代言人，是党的路线及国家方针在乡镇农村的推行者，乡镇领导干部在带领广大群众全面建设小康社会的进程中发挥着举足轻重的作用；与此同时，乡镇领导干部的违法违纪事件会直接损害广大百姓切身利益，严重影响党与政府在百姓中的崇高地位；正因如此，开展乡镇领导干部经济责任审计 ，被赋予更重大的使命，关系到一个地方科学发展观和正确政绩观的落实，是对领导干部依法履职情况的检验，是对权力运行的有效规范和监督，也是从严管理干部的主要举措。笔者认为，在我国“十二五”经济发展新时期，深化乡镇领导干部经济责任审计事业，可以从以下几个方面入手： 1.以科学发展观来指导乡镇领导干部经济责任审计
乡镇领导干部经济责任审计 的目标是 以科学发展观为指导，通过审计，客观评价乡镇党政领导干部任职期间经济责任履行情况，为党委、政府和公务员管理监督等部门有关决策提供参考，促进乡镇党政领导干部树立科学发展观和正确政绩观；促进乡镇经济社会和城乡的统筹发展，规范乡镇政府管理行为，提高社会管理和公共服务能力，加强党风廉政建设；这就要求我们在审计的各个阶段,深入践行科学发展观， 树立科学审计理念， 促进乡镇领导经济责任审计事业的发展，服务我们经济发展的大局。 2.以制度、机制建设 来规范乡镇领导干部经济责任审计
各级党委、政府要深化对经济责任审计工作的领导机制，定期听取审计工作汇报、研究重要事项，完善联席会议制度；建立领导干部经济责任管理机制，实行领导干部任前经济责任告知制度、年度经济责任报告制度、离任经济事项交接制度，将报告年度经济责任履行情况列入领导班子和领导干部考核；完善分类管理分类审计机制，落实领导干部经济责任审计对象全覆盖要求，实施重要岗位领导干部任期内轮审制度，加大任中审计力度，实行党政主要领导干部经济责任同步审计，将经济责任审计与预算执行审计 等有机结合；完善审计质量管理机制，明确经济责任审计规范化、制度化建设的总体要求，重点监督领导干部贯彻落实科学发展观、权力运行公开化、资源配置市场化、操作行为规范化和廉洁自律情况；建立健全问效问责机制，将纪检监察监督、组织监督和审计监督有机结合，健全联席会议成员单位之间的分工协作机制，加强审计结果运用，提高审计结果在干部监督管理中的作用。 积极推进党政领导干部任前经济责任告知制度、审计结果综合分析和利用制度、审计结果整改督查制度、审计结果联合通报制度和审计结果公开制度等的落实。 建立健全经济责任审计制度体系， 全面推进和不断深化乡镇党政领导干部任期经济责任审计。 3.以强化民本审计理念来提升 乡镇领导干部经济责任审计
审计监督要重点关注人民群众反映强烈的问题，加强对社会和群众关心的热点、难点问题的审计监督，充分发挥审计在关注民生、保障民生、服务民生中的作用。 乡镇党政领导干部经济责任审计重点关注领导干部所在乡镇贯彻执行国家宏观调控政策情况，基本建设、对外投资等重要经济事项的决策程序、执行结果，政府负债、土地管理、教育和科技投入以及环境保护、节能降耗等情况；关注农民收入、农村基础设施建设情况；关注就业、社保、医疗等涉及群众利益的难点热点问题。要根据领导干部所在乡镇的实际情况，本着权力与责任一致的原则，分清党委主要负责人或政府主要负责人对审计查出问题应分别承担的责任。要加强对乡镇党政领导干部任期经济责任审计结果的综合分析和研究，建立符合本区县实际的审计整改监督检查制度，完善乡镇党政领导干部任期经济责任审计结果运用机制。 4.以创新审计方法 来推进提高 乡镇领导干部经济责任审计
在审计过程中,要跳出传统财政财务收支审计的思维约束,要善于“走出去审计”,采取诸如 座谈会等形式，多渠道、多方面、多层次听取意见和收集审计信息； 更注重加强考核任期经济指标完成情况，注重对其任期内各项经济指标进行比对，重点关注重大经济决策的科学性、合法性和民主性，弄清经济事项的实施过程和实施效果情况， 沿着乡镇党政领导干部权力运行轨迹，从乡镇政府全部政府性资产涉及的收入、管理、分配、使用和绩效五个方面进行全方位的审计监督， 从而对乡镇领导的经济责任进行客观合理地评价。 并在运用传统审计手段基础上，更注重 充分利用 AO 审计软件和数据库等计算机审计方法快捷迅速地分析大量的电子数据， 发挥审计软件在财务数据转换、数据查询、数据统计、数据对比、数据分析中的强大功能，对财务收支结构，资金流量、资金流向等进行比较、比率、因素、趋势分析，发现财政财务管理和使用上的异常情况，及时发现问题，追溯查找原始凭证，从而提高工作效率和质量。通过创新审计方法，进一步提高乡镇党政领导干部经济责任审计工作质量和水平。 5.以强化 成果运用来提升 乡镇领导干部经济责任审计
用好审计成果是发挥经济责任审计建设性作用的关键。 （作者：浙江省浦江县审计局王书平）
⑵ 如何完善经济责任审计工作的思考
十八大报告要求“建立健全权力运行制约和监督体系”。并特别提出“健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行”。这充分说明，经济责任审计作为加强领导干部管理监督的重要手段，已得到党中央、国务院的高度重视。开展好经济责任审计，是审计机关深入贯彻落实十八大精神的要务之一。落实好这一要务，关键是要按照科学发展观的要求，完善经济责任审计制度。笔者认为，完善经济责任审计制度，重点要从六个方面入手，创造性地执行《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》（以下简称《规定》），增强经济责任审计的计划性、联动性、针对性、效能性、公正性和成果运用的充分性：
一、要推进审计对象分类管理，增强审计立项的计划性。当前，有些地方的经济责任审计主要是离任审计。特别是干部换届期间，审计任务“扎堆”，审计力量难以满足审计工作需要，情况难以审全审深审透，审计风险很大。加之被审计人员已离任或提拔，审计难推进，责任难追究，结论难落实，整改难到位。同时，对一些主持工作不足一年的副职领导干部也进行了审计，这与《规定》相违背。地方审计机关应争取主动，积极向党委、政府和纪检、组织部门汇报，建立健全经济责任审计对象数据库，实行审计对象分类管理：一是对经济活动规模大、下属单位多、资金资产量大的重点部门(单位)的领导干部，以及地方党委、政府主要领导干部，实行任期内轮审；二是掌握经济决策权、执行权、管理权和监督权等关键岗位的领导干部，管理重点项目、分配和使用重点资金的单位和部门的领导干部，实行离任必审；三是对任职时间不超过一年、临时主持工作不超过一年的领导干部，单位资金量小、内控制度较为健全、干部职工对单位经济事项无异义、未收到其信访举报事项的领导干部，可免于审计；四是对单位、部门内部管理领导干部，可由单位、部门内部审计机构进行审计。按照分类管理的原则，有计划地安排审计项目，提高任中审计或离任前审计的比重，使每年度的审计项目保持均衡，避免经济责任审计工作打乱仗、走形式。
二、要发挥好联席会议作用, 增强审计组织的联动性。经济责任审计的对象是各级领导干部，其政治性、政策性、敏感性都很强，靠审计部门“单兵作战”难以充分发挥作用。审计机关作为经济责任审计的具体实施单位，要主动营造环境，争取成立以本级党委、政府主要负责人为组长，纪委、组织部门负责人为副组长，审计、监察、人社、财政等部门主要负责人为成员的高规格的领导小组，加强对经济责任审计工作的领导和督办。提高经济责任审计在党政工作盘子上的位次，以有利于排除审计工作中的阻力和困难。要完善联席会议制度，明确联席会议的程序、职责，以及各成员单位的职责，加强与联席会议成员单位的联系与沟通，做到联合制定审计机制，共同研究审计计划，定期通报审计情况，适时征求审计意见，实现联席会议常态化。必要时可以联合召开进点会、审计见面会、审计整改会，以及借助联席会议成员单位的职能进行审计取证、重大违纪违规问题查处和审计整改问责等等，充分调动纪检、组织、监察、财政等部门参与经济责任审计工作的积极性，让联席会议真正发挥作用、整体联动、形成合力。
三、要紧贴科学发展的实际，增强审计内容的针对性。经济责任审计的目标就是促进领导干部推动科学发展。以领导干部守法、守纪、守规、尽责情况为重点，通过对其任职期间本地区、本部门（系统）、本单位财政财务收支以及有关经济活动的真实、合法和效益性进行审计，来分析和评价领导干部的功过是非。但随着我国经济体制改革的深入和经济发展方式的转变，领导干部所承担经济责任的内涵和外延在发展变化，在不同的环境、不同的时期，领导干部所承担经济责任的内容也不同。审计机关在确定经济责任审计的内容时，要坚持原则性和灵活性相结合，把握好“全面审计，突出重点”的辩正关系，既要对领导干部履职情况进行全面审计，又要重点突出,关注其履行经济责任的过程和效果，特别是贯彻落实科学发展观、推动经济社会科学发展情况，遵守有关经济法律法规、贯彻执行国家有关经济工作的方针政策情况，制定和执行重大经济决策情况，与领导干部履行经济责任有关的管理、决策等活动的效益情况；关注重大投资项目的建设、管理、使用和效益情况；关注其履行国有资产管理、监督职责情况；关注其对本级党委、政府重大经济发展措施的落实情况；关注其执行本单位内部管理制度情况；关注普遍性、倾向性、苗头性问题；关注“三公”经费开支情况；关注领导干部遵守廉洁从政有关规定情况；关注群众反映的疑点、难点、焦点问题等。同时，根据离任审计和任中审计的不同要求，确定审计的重点内容、重点期间和重点事项，提高审计的针对性。要结合地方实际，对审计内容进一步细化，明确到具体项目、类别和指标。同时，在审计过程中，还应根据被审计人员任职单位权力运行的实际情况，调整审计方案，使审计内容满足审计需求。
四、要改进审计方式和方法，增强审计实施的效能性。经济责任审计要求高、任务重、内容多、责任大。审计机关在实施中必须不断改进方式方法，提高审计效能，才能保障审计任务的圆满完成：一是大力整合资源。要大力整合审计力量，形成以专门经济责任审计机构为主，审计机关所有业务部门共同参与的审计格局，保证在干部换届等特殊时期的审计力量需要。要整合审计项目，将经济责任审计与财务收支审计、财政审计、效益审计、专项审计、投资审计等项目进行整合，与上级审计机关统一组织项目进行整合，通盘考虑、同步进行，一审多用、一审多果；二是加大现代审计技术的运用力度。加强联网审计，保持对各单位财政财务收支的适时监控。积极推行数字化审计模式，推动传统审计向现代审计转型，运用计算机审计方法采集、转换、分析电子数据，提高审计效率；三是要加大审计调查力度。经济责任审计的综合性很强，涵盖的内容很广，就账查账往往难以发现问题。必须加大审计调查力度，通过调查走访、开座谈会、实地勘验、接受群众举报等形式开展审计调查，尽快找准疑点、弱点，尽快找准审计工作的突破口，减少审计工作中的迂回和反复。
五、要坚持事实求是的原则，增强审计评价的公正性。一要客观评价。即“以事实为依据”进行评价，保持审计的独立性，在评价中不能掺杂个人感情，或者受到第三人左右或者利益的影响而做出夸大成绩、回避问题等违背事实的评价；评价要取得充分的审计证据，最好有数据、事例说明，不能凭主观臆测或被审计单位提供的资料来进行评价。二是要依法评价。即“以法律为准绳”进行评价，审计评价依照法律法规、国家有关规定和政策，以及责任制考核目标和行业标准等，在法定职权范围内，对被审计领导干部履行经济责任情况进行评价。不能做出与法规政策相违背的评价；不能超越审计范围进行评价，审计了什么就评价什么，不能无依据地过高过多评价，甚至与查出的问题相矛盾；紧扣“经济”二字进行评价，不宜对“非经济”事项进行评价；三是要谨慎评价。《规定》对被审计领导干部履行经济责任过程中存在问题所应当承担的直接责任、主管责任、领导责任进行了明确。审计人员对每一项责任的内容要透彻掌握、熟练区分。在评价中坚持责权对等的原则，按照领导干部权力的运行轨迹，结合审计事实，来区分直接责任和间接责任、前任责任和现任责任、集体责任和个人责任的界限，责任界定要明确，是谁的责任、什么责任要界定清楚，避免审计评价的模棱两可和责任划分混淆不清。用注意用语规范，表述清楚。要尽可能地用直白、写实的手法来表述审计的结论和意见，避免过多的专业术语，给有关部门提供清晰、明确、简洁的信息和依据。
六、要大力推进审用结合，增强成果运用的充分性。审计结果运用，关系到经济责任审计的成败。如果审计结果得不到运用，不仅浪费了审计资源，也影响了审计的权威性。因此，必须建立经济责任审计结果运用制度，大力推进审用结合：如将经济责任审计结果报告归入被审计领导干部本人档案，使之成为衡量干部功过得失的“铁证”；将经济责任审计结果报告等结论性文书报送本级政府行政首长，必要时报送本级党委主要负责同志，让党政主要领导对被审计人员的履职情况心中有数，强化被审计人员依法履职和廉洁从政意识；纳入审计工作报告，向人大报告经济责任审计情况特别是存在的普遍性、倾向性问题，为人大任命干部和进行干部评议提供依据；将审计整改纳入党委、政府督办事项，定期通报经济责任审计情况，对审计对象进行廉政谈话，对整改不力的单位和责任人进行问责；推行经济责任审计结果公告；在干部评先表模、领导班子考核、党风廉政建设目标责任制考核、政风行风评议等方面，征询审计机关意见等等。以此提高经济责任审计成果得用效率和水平，避免审用脱节。
⑶ 论新时代下如何加强经济责任审计
一、围绕一条主线。经济责任审计应以领导干部履行机构职能和岗位职责为主线，重点关注领导干部履行经济责任的过程和效果，也就是“四权一廉”情况——重大经济事项决策权、经济工作管理权、经济政策执行权、经济监督权和个人廉政情况。
二、以履职关联定内容。从干部履职尽责的范围，选准重点审计事项和范围，围绕决策，突出看决策依据的充分性、程序的规范性和内容的合法性，查中间环节推动实施与跟踪督查的及时有效性，以及末端环节决策预期目标的实现程度。
三、以行权轨迹看问题。通过被审计对象的政务活动轨迹看问题。要紧扣审计方案，搞清被审计对象在履职尽责方面“应该干什么”“干了些什么”“实际是怎么干的”“干得怎么样”，置身被审计对象的定位看问题。审计的重点要放在关注责任的界定上，比如查看局务会、局长办公会、各类专题会议记录等，全面梳理领导干部任期内决策的重大经济、民生事项等，从中确定重点审计事项。要善于从领导干部决策行政行为的过程中发现问题。善于运用逆向思维，从问题结果推论前期决策。
四、以应尽责任定结论。以责定审与以审定责相结合，根据领导干部的职务、岗位职责和具体分工，对领导干部的职责和责任进行深入的剖析，找到责任点位，正确把握“容错”“纠错”的深刻内涵，按照“三个区分”要求和“权责对等，以权定责、以责定审、以审定评”的原则，客观公正的评价和准确界定领导干部应承担的经济责任。
⑷ 如何推进经济责任审计规范化建设
一、加强和改进经济责任审计计划管理工作。加强经济责任审计计划管理，不断提高经济责任审计工作的科学性和针对性，对审计对象实行分类管理，做到突出重点，兼顾一般，做到届内计划与年度计划相结合，逐步建立重要岗位领导干部任期内轮审制度，落实领导干部经济责任审计对象全覆盖要求。在认真总结实践经验的基础上，积极推行党政主要领导干部经济责任同步审计，坚持任中审计与离任审计相结合，把经济责任审计与预算执行、财政决算、专项资金等审计结合起来，有效调配和整合审计资源，实现不同审计项目之间的资源共享。
二、围绕推动科学发展，深化经济责任审计的内容。经济责任审计的目标是“促进领导干部推动本地区、本部门（系统）本单位科学发展”。所以，在审计中我们将紧紧围绕推动科学发展，按照《办法》要求，重点关注领导干部贯彻落实科学发展观、推动经济社会科学发展情况；遵守执行党和国家有关经济工作方针政策和决策部署情况；制定重大经济决策情况；与领导干部履行经济责任有关的管理、决策等活动的经济效益、社会效益、环境效益情况；遵守廉洁从政（从业）规定情况等。既看“显绩”又看“潜绩”，既看当前发展又看发展的可持续性。
三、加强经济责任审计工作制度化建设。经济责任审计工作具有政策性强、质量要求高、责任风险大的特点。十余年的实践告诉我们，制度建设是实现经济责任审计工作规范运行、科学发展的重要保障。当前我们要在《办法》的总体框架下，结合龙泉实际，抓紧制定《领导干部经济责任的告知承诺制度》、《领导干部经济责任的年度报告制度》、《经济责任审计结果的公告制度》、《经济责任审计意见的整改承诺制度》、《领导干部经济责任审计意见整改结果考核通报制度》、《经济责任审计的问效问责制度》等六项制度，进一步健全经济责任审计制度，大力推进规范化建设。
四、建立健全全面、客观、公正的审计评价科学体系。科学评价领导干部经济责任履行情况是经济责任审计制度的重要环节和基本职能。我们将从实际出发，认真研究和细化不同类别、不同级次领导干部经济责任审计评价办法。审计评价既要反映被审计领导干部任职期间取得的相关业绩，又要反映其在履行经济责任过程中存在的主要问题，并准确界定其应当承担的直接责任、主管责任、领导责任。
五、进一步加强经济责任审计结果的运用。经济责任审计结果必须与干部管理监督进行对接，充分发挥经济责任审计联席会议的作用，加强与市委组织部、纪委的协作，形成审计结果与四个方面的结合。一是审计结果与干部的年度考核相结合，将审计情况列入领导干部的年度考核，并存入干部个人档案；二是审计结果与干部任用相结合；三是审计结果与问效问责、责任追究相结合，对不认真履行经济责任年度报告制度、对审计意见和建议在规定期限内整改不到位等进行问效问责，对审计发现的严重违纪违规责任人由纪委进行处理；四是审计结果与强化政府治理相结合，对一些重点突出的问题、普遍性问题加强审计分析，在分析的基础上，提出切实可行的意见和建议，并以审计专报的形式上报给党委、政府，力求从体制、机制、制度层面解决问题。
⑸ 如何搞好企业内部经济责任审计
企业单位管理的领导干部一般委托或指派内审部门开展经济责任审计工作。企业内审部门如何开展自行管理的领导干部的经济责任审计呢？
一、企业内审部门要强化认识，充分理解企业经济责任审计的特殊性
经济责任审计是对领导干部的管理和监督，它是一项即对“人”，又依据的是“事”；即要面对被审计的领导，还要面对领导管理的企业，难度比较大，要求更高，政策性很强。企业开展经济责任审计还要理解它的特殊性，首先，企业经济责任审计表现为一种受托审计。企业内审部门开展经济责任审计，要结合企业的实际情况，接受企业干部管理部门的指派或委托，内审部门才能执行此项工作，因此，企业经济责任审计是一种非“主动”的而是“被动”的审计行为。其次，企业经济责任审计具有滞后性。经济责任审计是一种事情发生后才会产生的行为。经济责任审计是要看经济责任人履行职责的情况，只能在他们的工作职能履行后才能进行审计，这是它特有的性质决定的。第三，经济责任审计对象具有特殊性。为了规避审计风险，经济责任审计的内容要按照制定的内容对特定的经济责任人在管理职责范围内履行的情况进行审计。
二、企业要健全经济责任审计相关的制度，建立统一科学的评价标准
健全经济责任审计相关制度是提高审计质量最根本的措施。主要有以下几个方面：制定审计工作环节中使用到的规定，作出对审计程序、内容、文书、语言明确规定，不能有纰漏，保证其自身的严谨性；制定一套科学、合理地评价体系，以便于审计人员对审计工作中的制度的执行有章可循，统一标准，量化考核。制度的规定要强化监督机制，把工作内容具体到人身上，承担相应的责任，实现权责对等。
三、加强业务培训，提高审计人员素质，优化配置审计资源，保持应有的独立性
企业经济责任审计涉及的范围比较宽泛，时间跨度较长，对审计人员的要求较高，既要懂得财务、投资方面的业务，还要熟悉宏观经济的政策、法律方面的知识，还要有综合分析能力，同时审计人员要恪守职业道德、严格执法、勤政廉政，保证审计的质量。因此，加强审计人员的业务培训，提高人员素质，优化审计资源非常必要。企业开展的经济责任审计同时要保持足够的独立性，实行必要的回避制度。都是一个企业的人员，难免有千丝万缕关系，实行必要的回避，能够保持客观性，保证审计质量。
四、注重审计环节质量控制，防范审计风险，抓好对重大事项过程的决策和结果的实施
企业经济责任审计的风险来自两个方面，一是质量风险，二是责任风险，防范审计风险首先要编制合理的审计实施方案。制定一份明确细致的审计方案是审计任务的首要环节。坚持资料承诺制度，务必提供真实的资料。其次，对于审计证据的取证，明确范围，规范取证的方法，有针对性的收集，作为审计结论的证明材料。像那些任期时间跨度大，经济活动复杂的领导干部，用抽样或者是在场取证的方法，所取的证据要按照制定的程序来收集，要具有法律效力。再者，要提高审计报告的质量。任期经济责任审计报告的撰写如何更好地服务于任期经济责任审计的目的是审计人员值得思考的问题，因此审计报告应对被审计单位的有关承诺情况进行说明，以避免因被审计单位的会计资料不真实而承担审计风险。要规范审计报告的格式，确定各个要素是什么，怎么写，完善审计报告的内容。同时对审计报告的各个流程要明确，各个环节步骤进行更加细致的划分。还要明确审计报告的责任。由于任期经济责任的风险较大，一些审计人员害怕承担风险，只对被审计单位的财务收支状况进行评价而没对被审计者在任期内的工作状况，遵纪守法的情况进行评价或者只反映被审计者任期内所存在的问题，而没有对所存在的问题的性质、严重程度、后果及被审计者对这些问题所负经济责任进行评价，造成评价主次不分，背离任期经济责任审计的目的。对于在审计过程中审计人员隐瞒不报，不如实反映现实情况的给予相应的责任。在审计完成后，要根据调查的情况客观的撰写报告，对于非常明确肯定的内容写入报告。
五、做好经济责任人在任期期间的审计评价，利用其成果，建立干部任用失察制度
针对审计发现的主要问题及潜在倾向，提供可供选择的具体建议及配套措施，也要对显着经济效益和有效控制提出表彰和奖励建议，发现问题和评价过去，解决问题和指导未来。首先要划分好责任，什么样的责任直接决定了领导干部任期间的名誉升职降职的问题，关系到审计工作是否做的到位，事关经济责任人的利益，应本着慎重、负责地态度，客观公平的指出问题作出评价。其次用好审计结果，组织多个部门参加会议，有分歧的时候，利用干部失察制度，杜绝滥用干部任职权，否则给予处分。
总之，开展企业经济责任审计有利于提高干部的素质，预防腐败。企业内审部门要充分认识当前的形势，增强政治责任感和工作的紧迫感，充分发挥其监督作用，净化社会风气，服务企业发展大局。
⑹ 对经济责任审计的几点思考
一、整合资源，推进审计过程有力度的全覆盖
整合各业务领域、各审计机关的审计力量，形成合力。有效整合各审计业务领域、各级审计机关的项目资源，促进形成合力。一方面，要以财政审计大格局为平台，继续加大对统一组织开展的各业务领域审计项目的整合力度，特别是要切实避免业务成果的条块分割，从宏观和整体上进行分析，提炼综合成果，确保审计效用最大化。另一方面，要按照审计法关于地方各级审计机关审计业务以上级审计机关领导为主的规定，整合全国审计机关的审计项目资源，使全国各级审计机关的审计作用方向一致，形成合力。现阶段，中办国办58号文件关于《完善审计制度若干重大问题的框架》提出强化上级审计机关对下级审计机关的领导，以及人财物统一管理的要求，这将极大增强审计的独立性，减少行政壁垒，有利于审计工作的开展，有利于贯彻落实审计全覆盖的要求。
二、科学谋划，实现审计对象有步骤的全覆盖
年度审计项目计划，是一个审计机关为履行审计职责按年度对审计项目预先作出的统一安排。年度审计项目计划的编制是否科学合理，直接决定了审计机关全年整个审计工作层次的高低和审计工作质量成果的好坏。一是在编制年度审计项目计划时，要深刻把握理解好“全覆盖”的内涵实质。刘家义审计长在全国审计工作会议上指出：“全覆盖”，要有深度，不能走马观花，一味追求数量，要有重点，不是所有领域、所有项目平均用力，“眉毛胡子一把抓”，应确定重点领域、关注重点问题;要有步骤，不是一步到位，大干快上，要统筹部署，有计划推进;要有成效，要在做到审计覆盖面“广”的同时，力争反映情况“准”，查处问题“深”，原因分析“透”，措施运用“实”。二是在编制年度审计项目计划时，要以突出重点、消除盲点为原则做实“全覆盖”。应结合本地实际，坚持审计重要性与全面性有机结合，围绕党委政府中心工作，围绕领导关心的难点、重点问题;围绕社会关注的焦点、热点问题选项、立项，满足服务大局，服务地方经济建设发展的需要。三是在编制年度审计项目计划时，要坚持量力而行，统筹兼顾，做优“全覆盖”。应通过搜集组织部门、纪检监察部门的相关案件线索，结合审计项目的重要程度、项目的风险、审计难度、预期的效果、审计的频率和覆盖面等内容进行评估筛选，切实保证审计项目立项的重要性、可行性、科学性和绩效性。
三、紧扣权力，推进审计内容有重点的全覆盖
根据中央出台的各项新规定、新要求，不断拓展和深化经济责任审计内容，将审计重点由单个项目的“游击战”，向突出一个重点行业、系统的“阵地战”转变。将审计力量向资金量大、权力集中、群众关注的行业、系统倾斜，从而实现了审计项目的统筹，大大提高了审计资源利用率和审计监督效果。一是围绕重点行业领导干部开展经济责任审计。要盯住具有行政审批权、资金支配权以及资金量大、职务行为影响大的部门主要负责人，坚持每年一个重点，有计划有针对性对一个行业(系统)领导干部进行审计。二是围绕关键部门领导干部开展经济责任审计。要围绕党委政府工作的大局，将经济责任审计工作主动融入到党委政府的中心工作中，根据每年的工作重点，确定对相关关键部门领导干部开展经济责任审计。三是围绕信访反映领导干部开展经济责任审计。纪检监察、组织部门将收到的群众来信来访反映领导干部经济方面重大问题，及时提供给审计部门，要求审计部门依据线索进行审计调查或专项审审计。同时，根据审计情况，纪检监察、组织部门按照有关条例和法规进行进一步处理，给群众一个满意交代。
四、严肃问责，推进审计结果有成效的全覆盖
审计工作成果是开展审计工作的核心，是审计项目最终结果的体现，其运用既是我们审计机关的关键性工作环节，也是人大、政府、纪检监察、组织人社及财政等相关部门的重要工作内容。一是以敏锐的眼光、精准的视角来看待问题，找出带有普遍性、倾向性的问题，深入分析原因，经过认真地总结、提炼、升华，针对问题提出关于体制、机制、制度性的对策建议，强化审计发现问题的整改落实，建立起长效机制，以期达到既治标又治本的目的，从根本上解决问题，并由此撰写出具有真实性、客观性、独立性和权威性的审计要情或专题报告并及时上报，以利于党委、政府和人大的批转、督查和监督，以利于被审计或被审计调查单位对问题的认真整改和对建议的及时采纳，以利于促进全面工作，使得审计工作常态有效。二是要鼓励审计业务人员注重总结和宣传工作，深挖信息点和宣传素材，善于总结经验方法，积极撰写审计科研论文和审计信息，提升审计质量，打造优秀审计项目，逐步实行审计结果公开，通过多方面、多渠道、多形式的交流和宣传，借助舆论监督和社会监督，扩大审计影响，彰显审计风采，赢得社会各界对审计工作的理解和支持，推动审计工作再上新台阶。
⑺ 经济责任审计应当如何提高审计监督整体效能
一是可以取得当事人的重视，明确相互责任及事项配合时间要求；
二是企业一般会明确一个审计联络人，采用书面沟通方式方便联络人开展工作；
三是经济责任审计是对原企业负责人的审计，审计需查证的问题往往比较敏感，必要时可由企业现任负责人在书面沟通函上进行批示，明确配合部门和时限，以打消配合部门和当事人的顾虑。
第四，要对下属企业交换意见进行适当控制。交换意见可采用阶段式方式进行，不必在审计外勤结束后一次进行。下属审计小组交换意见以前，尽量由项目负责人先进行复核，事先复核可以在现场及时补充证据或进一步查证。交换意见时也可以暂不下审计结论，但事实描述一定要清楚完整。
第五，审计组进场后要将审计承诺函交给被审计单位。可要求被审计方按审计组提供的格式范本作出承诺，也可根据具体情况就格式范本中没有作出承诺的事项向被审计方提出承诺要求。由于被审计单位下属子公司在审计期间经常会发生企业负责人或经办人员的变动，可要求企业在发现提供资料的完整性和真实性存在瑕疵时一定要书面告知审计人员，以分清双方责任，项目负责人在设计审计承诺函时也要将这个因素考虑进去。